南通银保监分局：多管齐下 重抓落实 金融力量全力支持企业复工复产

南通银保监分局：多管齐下 重抓落实

金融力量全力支持企业复工复产

新冠肺炎疫情发生以来，在银保监会和江苏银保监局党委的正确领导下，南通银保监分局党委坚决扛起统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大政治责任，多管齐下，重抓落实，全力保障企业复工复产。

一、及时指导，着力保障基础金融服务

1.指导机构做好疫情防控。疫情发生后，南通分局党委第一时间成立疫情防控专项工作小组，分局局领导带队赴辖内部分机构检查防疫工作落实情况20余次，多次召开党委会、党委中心组学习会传达学习贯彻疫情防控相关精神，研究部署强化疫情防控、加强服务保障等各项工作。迅速制定分局疫情防控工作方案，下发《关于进一步做好辖内银行业保险业新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关事项的通知》等一系列文件，要求银行保险机构强化员工疫情排查，细化营业场所防疫安排，统筹安排值守营业网点，保障基础金融服务和关键基础设施稳定运行。今年2月初，考虑到抗击疫情正处在关键时刻，而养老金集中发放时间又即将到来，南通分局主动联合市地方金融监管局、人行南通市中心支行，提前在当地主流媒体发布公告，提醒公众在养老金发放后尽量通过网上银行、手机银行等电子渠道办理资金划付等业务，减少到柜面取现，以防交叉感染，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

2.督促机构提升服务能力。推动银行保险机构积极运用技术手段，加强线上服务，提升金融服务的可得性和便利性。银行机构开通信贷绿色通道，推出线上“复产复工贷”“抗疫贷”等特色信贷产品，简化办理流程，提高审查审批效率。保险公司及时公布24小时客户报案热线，开通理赔快速服务绿色通道，简化理赔申请手续和申请资料。保险业通过扩大保险责任、向医护疾控人员捐赠保险等方式积极参与疫情防控工作，保险业免费为138名支援湖北抗疫医护人员及家属提供8.17亿元保险保障，为抗疫医护人员及志愿者提供6.3万人次、153.35亿元保险保障。疫情期间信贷投放逆势上扬，半年新增1364亿元，其中普惠型小微企业贷款余额、户数分别较年初增长25.51%、14.81%；保费收入增速9.43%，全省位次前移9位至第2，创三年来新高；新发放或置换平台类企业融资成本4.92%，同比下降70个BP。

3.畅通信访投诉渠道。群众利益无小事，为保障金融消费者权益，南通分局接诉中心是疫情后分局最早复工的岗位之一，始终保持电话、网络、信函等投诉受理渠道畅通。疫情期间，分局建立了投诉快速处理机制，确保金融消费者投诉得到及时回应、妥善解决。疫情缓解后，分局接诉中心第一时间恢复正常受理秩序和处置流程。据统计，疫情发生以来，南通分局接收银行业保险业各类投诉579件，解答金融消费者咨询超千次。

二、因地制宜，加强惠企政策供给

1.迅速提出“一揽子”监管要求。今年2月1日，南通分局在全省范围内较早下发《关于抓紧制定实施新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作相关方案的通知》，指导机构结合实际，抓紧研究制定务实管用的疫情应急处置预案、重点领域金融支持保障方案、受困企业和其他客户帮扶方案、业务管理改进方案、减费让利政策方案及业绩考核调整方案等“六个方案”。

2.推动出台一系列惠企政策。今年2月份以来，分局密切配合南通市政府出台支持“克难惠企12条”，配合南通市肺炎疫情防控指挥部出台推动外贸外资企业复工达产和稳外贸稳外资工作的实施意见，联合市地方金融监管局、人行南通市中心支行出台支持企业发展金融政策11条实施细则，引导金融机构加大复工复产专项贷款支持力度，增加外贸信贷投放，简化用信环节流程，提高业务办理效率。

3.抓好重要政策的细化落地。分局及时制发《关于做好中小微企业临时性延期还本付息的通知》，督促各机构做好线上线下对接渠道公示，及时受理企业延期还本付息申请，并在规定时限内予以答复办理；在风险可控的前提下简化办理手续，为重点支持对象办理延期还本付息提供便利；结合“百行进万企”融资对接活动，走访摸排企业真实情况，帮助符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业参与申请。与此同时，对政策执行情况加强监测分析，对工作进展不快的，采取监管约谈等必要措施。

三、突出重点，为复工复产提供金融支撑

1.保障抗疫企业需求。督促银行机构向参与防疫的重点医用物品和生活物资生产、运输和销售的重点企业提供优惠利率信贷支持，提振企业克服暂时困难的信心。截至6月末，辖内银行业支持“三必需”企业新增贷款118.61亿元。

2.保障中小微企业资金周转。制发《关于做好中小微企业临时性延期还本付息的通知》，督促各机构做好线上线下对接渠道公示，及时受理企业延期还本付息申请。截至6月末，已对1695户、2386笔、35.89亿元中小微企业到期贷款本金，401户、4442.53万元到期贷款利息实行延期。

3.支持产业链协同复工复产。根据银保监会及江苏银保监局工作部署，分局注重加大产业链核心企业和上下游配套企业的金融服务，联合市工信局一同落实第一、第二批次涉及南通的3户龙头企业及核心配套企业的复工复产金融需求，支持相关企业全面复工、全速复产。同时分局注意了解供应链金融支持实体经济及企业复工复产情况，邀请8家机构召开座谈会，形成《南通银行业供应链金融业务特点、问题和对策建议的调查报告》。截至6月末，全市16家银行累计为辖内268家核心企业和801家上下游中小微企业提供信贷支持128.2亿元。

4.加大外贸企业信用支持。分局开展外贸企业调研，与中国出口信用保险公司南通办事处以及人保财险南通市分公司就出口信用险支持外贸企业复工复产情况开展了座谈交流，了解南通市出口企业受疫情影响情况，要求机构加强疫情防控期间的承保和理赔工作，根据海外疫情防控情况及时对投保企业进行风险提示，充分发挥出口信用保险作用，全力支持外经贸企业复工复产。截至6月末，南通市出口信用保险覆盖面（投保的企业数量/有出口实绩的外贸企业数量）达34.67%，较年初提高6.51个百分点。

5.精准支持重大项目“压舱”。分局围绕国家发展战略，召开2020年金融支持重大项目建设暨通州湾新出海建设座谈会，推动长三角一体化国家战略重要载体落地。分局主要领导带队赴启东市开展大通州湾建设重大项目调研。启东吕四港作为通州湾新出海建设起步港区，获得银行保险机构的充分支持，截至今年5月末，合计授信金额已超过150亿元。分局会同工信局审核相关企业申报首台（套）重大技术装备保险补偿项目的材料，推动保险机构为符合条件的9家企业申报14个国家首台（套）重大技术装备保险补偿。

5.支持重要农产品稳产保供。分局联合市农业农村局、市财政局在全省率先下发金融支持恢复生猪生产的通知，创新举办“南通市支持生猪恢复生产金融服务合作协议签署活动”，探索“银行+保险+养殖户”、“银行+保险+担保公司+养殖户”等三方、四方合作模式，最大限度地支持生猪养殖信贷回暖。截至6月末，保险业累计为全市235.80万头生猪提供风险保障6.79亿元。

四、外联内拓，提升小微金融服务水平

1.拓宽银企对接覆盖面。今年5月份以来，南通分局全面启动“百行进万企”升级扩面行动，扎实推进“千企联千村 共走振兴路”行动，将受疫情影响较大的交通运输、批发零售、文化娱乐、住宿餐饮等行业作为对接重点，邀请企业填写调查问卷，了解企业的金融需求变化。根据疫情实际情况，分局制作“百行进万企”宣传折页6万份，同时开展电台公益宣传，开通政策咨询电话，努力扩大社会知晓度。据初步统计，在2019年对接服务7万多户小微企业的基础上，本次升级扩面行动将新增对接小微企业约4万户。与此同时，南通分局要求银行机构着力提高当年新发放小微企业贷款户中“首贷户”的占比，截至6月末，辖内普惠型小微企业贷款余额1298.48亿元、户数10万户，分别较年初增长25.51%、14.81%，平均利率5.24%，较年初下降61个BP；制造业贷款较年初增长135.05亿元，同比多增61.98亿元。

2.提升服务便利度和满意度。南通分局联合南通市税务局印发《关于进一步深化南通市“银税互动”工作的通知》，引导辖内银行机构加强纳税信息线上线下应用，扩大银税合作受惠企业范围。截至6月末，银税合作贷款余额82.33亿元，较年初增长18.7%。联合市市场督管理局、市财政局推进知识产权质押融资业务，引导部分银行机构开展“我的麦田”第三方平台试点。截至目前，已有3家银行成功办理首笔业务，苏州银行系统内首笔业务在南通落地。联合南通市行政审批局在全国率先印发《关于推行公共资源交易投标保证金应用银行及保险电子保函服务的通知》，今年4月1日市公共资源交易电子保函服务支撑管理平台正式启用，截至6月末，已开具电子保函8245笔，担保金额9.9亿元。联合市自然资源和规划局规范不动产抵押登记便民服务点建设做法获全省推广。

3.推进企业纾困解难。南通分局全面总结海安农商行“雷雨纾困”的成功经验，拟向省局报送典型案例，并在辖内推广。全面梳理民营企业会诊帮扶工作良好做法，在全省率先出台《南通市民营企业融资会诊帮扶工作流程规范》，疫情期间参与协调的江苏瑞华燃料公司的经营情况显好转迹象。持续推进“精简融资流程、规范融资收费”专项行动，推动银行机构进一步规范信贷融资收费。截至今年5月末，辖内银行机构主动减免服务收费1900.32万元。督促银行机构充分利用支农支小再贷款额度，支持企业复工复产。截至5月末，辖内法人机构已投放符合再贷款要求的普惠小微、涉农贷款37.33亿元，加权平均利率4.35%。推动进一步落实尽职免责制度。截至今年5月末，辖内银行机构为14户、1000万元不良贷款免责39人次。

五、靠前指挥，加强政策落实评估督导

1.深入基层评估督导政策落实情况。今年1月31日，分局局领导提前返岗，带队赴辖内部分机构网点检查防疫工作落实情况20余次，就银行保险机构在优化金融服务、助推企业复工复产等方面的惠民举措以及新冠肺炎疫情对实体经济的影响等开展调研，针对薄弱环节提出改进意见。分局领导两次赴如皋市搬经镇对接乡村振兴工作，督促银行保险机构加大已投项目的跟踪服务，加强与如皋市、搬经镇政府的对接，争取土地、财政等综合支持。目前，标准化工厂项目、新农村建设项目（农民住房改造）、镇医院新建项目、黑塌菜农产品深加工项目已全面启动，获新增贷款支持超过2亿元，搬经镇也获评全国农业产业化强镇试点镇，南通市仅此一家。

2.及时督促整改存在问题。分局专题约谈6家农金机构，就制造业贷款增速明显低于各项贷款增速、占比较年初下降的问题，明确了监管要求，并制发了会谈纪要。督促8家制造业贷款占比低的中小银行制定提增计划，以监管意见书的形式正式下发。截至今年5月末，全市制造业贷款1494.47亿元，较年初增加104.47亿元，增幅7.52%，同比增长15.92%。就4家中小银行保证金存款持续增加，保存比、票贷比超标或长期处于高位的问题进行通报，并对中信银行资金空转、苏州银行全额银票业务贸易背景不真实的问题启动行政处罚程序。分局尝试利用EAST工具，建立资金“空转”、监管套利监测模型，加强信贷资金流向监控，重点打击普惠资金流向房地产的行为，省局主要领导就此专门作出批示：“此项工作抓得有针对性，有意义，建议银行现场检查处科技处评估完善后在全辖推广”。 

3.加强纪检监督。为进一步促进疫情防控工作落细落实，严防形式主义、官僚主义等行为发生，分局纪委根据江苏银保监局纪委的部署，制定下发了《南通银保监分局纪委关于强化作风建设 推动新冠肺炎疫情防控工作落细落实的通知》，提出严明纪律、强化作风建设的工作要求。分局纪委书记带队，组织纪委办公室人员逐一走访各部门，加强重点督查。一是督查纪律执行是否严格，是否严格执行政治纪律、组织纪律，实行每日零报告制度；二是督查疫情防控措施是否落实，物资保障、消毒、食堂用餐管理等措施是否到位；三是督查工作责任落实情况，工作运转是否正常，业务工作是否不断档、不松劲，是否做到急事急办、特事特办。四是督查是否将上级党委有关金融监管和服务的各项决策部署落细落小落实，是否存在形式主义和官僚主义的问题。同时积极畅通群众举报途径，加强执纪监督政策，如出现违反疫情防控工作纪律、造成风险隐患及不良影响的行为，将从速从严处理。